Pourquoi la candidature de l’Ukraine renforcera-t-elle l’Union européenne

Fin juin, un sommet des dirigeants de l’UE se tiendra pour discuter des perspectives d’accorder à l’Ukraine le statut de pays candidat à l’adhésion à l’UE. Le statut de candidat n’est pas seulement un signal politique. C’est une voie à double sens, où l’Ukraine fournira les réformes nécessaires en réponse à cette décision politique en échange d’investissements indispensables.

Avec le consentement des dirigeants des États membres de l’UE, l’Ukraine, en tant que candidat à l’adhésion, accélérera la mise en conformité de 35 domaines de la vie sociopolitique avec le droit européen. Parce que cela a déjà été fait en partie au cours des 8 dernières années après la révolution de la dignité en 2014, à la suite de laquelle le peuple ukrainien a finalement remporté la signature de l’accord d’association avec l’UE. Ensuite, permettez-moi de vous rappeler, cela a coûté la vie à 104 Ukrainiens.

Ce n’est qu’alors que le succès pourra être reconnu par l’UE et ce n’est qu’alors que le pays pourra signer le traité d’adhésion. Ainsi, en faisant ses propres devoirs, l’Ukraine ne sera pas en mesure de moderniser de manière significative ses systèmes politique, juridique et économique, et l’UE évaluera les progrès et prendra la décision finale sur l’adhésion.

Le statut de candidat est bénéfique pour l’Ukraine et l’UE elle-même, car c’est la meilleure garantie pour les investissements européens déjà fournis en Ukraine avant le 24 février, et pour les futurs qui viendront pour reconstruire et moderniser le pays. Premièrement, cela donnera aux entreprises européennes un avantage en matière d’investissement et il y aura suffisamment d’espace pour tout le monde, contrairement au processus qui s’est déroulé en Europe centrale et orientale il y a deux décennies.

Deuxièmement, la candidature de l’Ukraine accélérera considérablement les réformes systémiques et la modernisation du pays. Troisièmement, l’Ukraine deviendra un endroit extrêmement attractif pour investir après la fin des hostilités, et l’accélération de l’harmonisation de la législation permettra aux entreprises européennes de se sentir chez elles.

L’octroi du statut de candidat est clairement gagnant-gagnant

Le cinquième jour de la guerre, le 28 février, la demande d’adhésion à l’UE a été signée par le président ukrainien Volodymyr Zelensky, le Premier ministre Denys Chmyhal et le président de la Verkhovna Rada Rouslan Stefantchouk. Après que l’Ukraine a rempli la première partie du questionnaire de la Commission européenne en une semaine record face à une attaque à grande échelle de la Russie, la partie ukrainienne s’attend à des décisions inverses de la part de l’Union européenne. Avec d’importants dommages aux infrastructures, l’Ukraine deviendra un mets de choix pour les investisseurs si elle parvient à moderniser ses systèmes juridiques et judiciaires, en les rapprochant des normes de l’UE.

L’Ukraine ouvre la voie à l’Union européenne avec du sang

Il y a plus de huit ans, l’Ukraine préparait un accord d’association avec l’UE, qui devait être signé fin 2013 par le président ukrainien de l’époque, Viktor Ianoukovitch. Au lieu de cela, le gouvernement a décidé de suspendre le processus de signature. Cela s’est produit à un moment où Viktor Ianoukovitch a assuré aux journalistes à Vienne que l’intégration européenne de l’Ukraine était en cours. Le même jour, le hashtag #Euromaidan est apparu sur les réseaux sociaux et les gens ont commencé à se rassembler sur la place principale de Kyiv — Place de l’Indépendance — principalement des étudiants, des militants et des journalistes. Ils ont apporté des symboles ukrainiens et des drapeaux de l’UE. Lorsque le président ukrainien Viktor Ianoukovitch a refusé de signer l’accord d’association avec l’Union européenne lors du sommet de l’UE en décembre 2013, des événements ont commencé qui sont devenus plus tard la révolution de la dignité.

Plus de huit ans après la Révolution de la Dignité, l’Ukraine a parcouru un long chemin dans l’annexion de la Crimée et l’occupation du Donbass par la Russie, et depuis le 24 février, les pertes sont encore plus importantes : le régime de Poutine a lancé une attaque non provoquée contre l’Ukraine pour empêcher l’Ukraine de faire partie de la Grande Europe.

L’Ukraine a quand même signé un accord d’association avec l’UE en 2014, sans Ianoukovitch, mais avec les territoires occupés de la Crimée et du Donbass. À cette époque, l’Ukraine comptait déjà plus d’un million de personnes déplacées et une économie déchirée par la guerre. Aujourd’hui, les Ukrainiens voient dans l’octroi du statut de candidat la suite logique de la lutte pour l’avenir européen de leur pays.

Quel est le statut d’un candidat à l’adhésion à l’UE ?

L’adhésion à l’UE, à laquelle aspire l’Ukraine depuis plus de huit ans, nécessitera la mise en œuvre de réformes. Le succès des réformes est proportionnel à l’investissement financier que l’Ukraine pourra recevoir en retour. L’objectif d’adhésion à l’UE inscrit dans la Constitution de l’Ukraine à partir de 2019 sera un outil de communication efficace, qui sera évalué par l’Union européenne. Après avoir obtenu le statut de candidat, l’Ukraine changera de jure de statut et au lieu de l’instrument européen de voisinage (IEV) dont elle dispose, elle pourra utiliser les opportunités économiques plus larges offertes par l’instrument d’aide de préadhésion (IAP).

Aujourd’hui, cinq pays ont le statut de candidat : ​​la Turquie, qui l’a obtenu en 1999, la Macédoine du Nord, qui est candidate depuis 2005, le Monténégro — depuis 2010, la Serbie — depuis 2012 et l’Albanie — depuis 2014. En outre, la candidature de la Bosnie-Herzégovine et le Kosovo ont rejoint. Après le début de la guerre, la Géorgie et la Moldavie ont demandé leur adhésion après l’Ukraine.

L’expérience de la Turquie, de la Macédoine du Nord et d’autres pays candidats montre que le processus d’adhésion lui-même peut prendre des décennies. Au cours des négociations, le pays candidat devra mettre sa législation en conformité avec le droit de l’UE, ainsi que mettre en œuvre des réformes politiques, sociales, économiques, judiciaires et administratives. Dans le même temps, la décision finale d’accorder l’adhésion à part entière appartient entièrement à l’Union européenne.

Quels sont les avantages du statut de candidat ?

Après l’adhésion de la Croatie, l’UE a introduit un instrument de préadhésion unique, l’IAP, qui est utilisé par les Balkans occidentaux et la Turquie depuis 2007. Bien que l’IAP ait une solide liste de priorités (renforcer l’État de droit et les droits de l’homme, promouvoir une économie à faible émission de carbone, soutenir la coopération transfrontalière), l’objectif principal du programme est d’investir dans les sphères socio-économiques des pays candidats plutôt qu’à la construction d’institutions.

Des chercheurs ukrainiens du groupe de réflexion NOVA EVROPA notent que les pays candidats utilisent déjà la troisième génération d’IAP, conçue pour 2021-2027. Il est accessible aux pays candidats (Albanie, Monténégro, Macédoine du Nord, Serbie et Turquie), aux candidats potentiels (Bosnie-Herzégovine, Kosovo) et à l’Islande. En obtenant le statut de pays candidat, l’Ukraine pourra accéder à l’IAP III.

Le budget total de l’instrument pour sept ans est de 14,1 milliards d’euros. En termes de chiffres par pays, au cours de la période 2014-2020 (IAP II), la Turquie, dont l’économie est quatre fois plus importante que celle de l’Ukraine, a reçu 3,5 milliards d’euros (environ 600 millions par an). La Serbie (une économie trois fois plus petite que celle de l’Ukraine) a reçu 1,5 milliard d’euros sur la même période (environ 200 millions par an).

Comment les instruments financiers de l’UE aideront-ils l’Ukraine si elle obtient le statut de pays candidat ?
Instrument d’aide de préadhésion (IAP)	2021-2027	14,1 milliards d’euros
Comment l’accès de l’Ukraine au soutien financier de l’IRA peut-il être basé sur l’expérience d’autres pays candidats ?
Turquie	L’économie est 3,5 fois plus grande que celle de l’Ukraine	3,5 milliards d’euros
Serbie	L’économie est 2 fois plus petite que celle de l’Ukraine	1,5 milliard d’euros
Ukraine	Sous réserve d’obtention du statut de candidat et de mise en œuvre des réformes	De 2 à 4 milliards d’euros

Selon l’analyse des experts de la « NOVA EVROPA », non seulement le financement direct des programmes via l’instrument IAP est un indicateur de l’aide aux pays candidats de l’Union européenne. Les domaines dans lesquels les projets cofinancés par l’IAP sont mis en œuvre avec succès contribuent à l’émergence d’investissements privés. Par exemple, une partie de l’IAP est le programme d’aide au développement rural IPARD, dans le cadre duquel l’UE fournit une assistance financière et technique aux pays candidats pour le développement rural et le secteur agricole durable. Le budget du programme 2021-2027 est de plus de 900 millions d’euros. Les experts s’attendent à ce que le programme, associé aux contributions individuelles des États membres de l’UE et des particuliers, rassemble plus de 2 milliards d’euros d’investissements dans les zones rurales des Balkans occidentaux et de la Turquie. Ainsi, l’utilisation des instruments financiers de l’UE pour les pays candidats, s’ils sont utilisés correctement, peut apporter deux fois plus d’investissements que prévu par les instruments eux-mêmes. Cette approche est une grande incitation pour l’Ukraine à remplir les conditions du pays candidat.

Outre l’IAP, l’Ukraine peut accéder à des programmes et projets d’aide économique individuels de l’UE. Un tel projet était autrefois le processus de Berlin pour les Balkans occidentaux, dont l’objectif principal était de créer un marché régional commun pour les six pays des Balkans occidentaux, similaire au marché commun de l’UE. Bien que cet objectif ambitieux n’ait pas été atteint, le projet est devenu un moteur de modernisation économique et d’intégration de la région.

L’investissement étranger direct

L’expérience de l’adhésion des pays d’Europe centrale et orientale à l’UE montre qu’au cours de la période de préadhésion, le PIB des pays candidats commence à croître à parité de pouvoir d’achat. Les analystes du centre NOVA EVROPA notent que cela n’est pas seulement dû à l’accès aux instruments de financement de l’UE, mais aussi à la croissance des investissements étrangers directs dans ces pays.

En témoigne l’expérience des pays d’Europe centrale et orientale qui ont rejoint l’UE dans les années 2000 : une telle croissance a eu lieu en Hongrie, en Pologne et en République tchèque. Nous observons des points de croissance des investissements dans les années d’adhésion (Pologne, Slovaquie - 2004), tandis qu’en Bulgarie, l’année de l’adhésion, il y a eu le plus grand afflux d’investissements de l’histoire (31,2 % du PIB).

Tableau : Dynamique du PIB en parité de pouvoir d’achat (PPA) dans les PECO ayant rejoint l’UE dans les années 2000 (extrait de l’article de Maryna Fakhurdinova : « Financement et impulsion pour la réforme : ce qui donnera à l’Ukraine le statut de candidat à l’UE »)

Les experts estiment que, d’après l’expérience des pays d’Europe centrale et orientale, la perspective de recevoir des investissements après les négociations peut sembler lointaine pour l’Ukraine, qui en est aux premiers stades de l’intégration et attend le statut de candidat. Dans le même temps, l’exemple des Balkans occidentaux, qui ont actuellement le statut de candidat, démontre la croissance des investissements dans les premières étapes de l’intégration à l’UE.

En outre, l’UE stimule davantage les investissements dans la région par le biais de certains programmes, tels que la Stratégie déjà mentionnée de l’UE pour la région du Danube. Par exemple, dans le cadre de l’augmentation du financement de la Stratégie pour les projets transfrontaliers ukrainiens, la question des personnes déplacées à l’intérieur du pays peut être résolue, du moins partiellement.

Compte tenu du caractère unique du cas de l’Ukraine, qui a demandé à rejoindre l’UE au cours des hostilités, il est peu probable de s’attendre à un afflux instantané d’investissements après avoir obtenu le statut de candidat à l’adhésion. Après tout, outre le signal politique, la sécurité dans le pays d’investissement est également importante pour les investisseurs. Au lieu de cela, l’Ukraine peut devenir un lieu attractif pour les investissements européens après la guerre. En outre, l’Ukraine pourra recevoir des prêts à long terme de l’UE, ainsi que des subventions pour l’éducation, la culture, les soins de santé, etc.